"Правозащитник"

  Ибрагимова Ольга Владимировна                          
Главная » 2020 » Июль » 22 » о предоставлении жилого помещения вне очереди
16:57
о предоставлении жилого помещения вне очереди

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи, при секретаре,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юриной Тамары Сергеевны к администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области о предоставлении жилого помещения вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

Юрина Т.С. обратилась в Красногвардейский районный суд Оренбургской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о предоставлении жилого помещения вне очереди. В обоснование требований указала, что Постановлением № *** от *** 2011 г. администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 51 ЖК РФ. На момент принятия на учет она была зарегистрирована и проживала по адресу: (адрес изьят) в квартире, принадлежащей на праве собственности Лапину С.В. 14 ноября 2014 г. Постановлением № *** администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области формулировка о её принятии на учет была изложена в следующей редакции: «Принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 51 ЖК РФ по категории - граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, следующих граждан: Юрину Тамару Сергеевну, 1985 г. рождения, проживающую в (адрес изьят)». Она является инвалидом 2 группы с детства, страдает хроническим заболеванием - эпилепсией частыми припадками. Данное заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. С 20 апреля 2018 г. она проживает и зарегистрирована по адресу: (адрес изьят), принадлежащей Тишиной Т.Р., собственного жилья не имеет. 26 марта 2019 г. Ответчиком принято Постановление о снятии  ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Решением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 14 мая 2019 г. Постановление признано незаконным, решение вступило в законную силу 17 июня 2019 г. Ответчиком вынесено Постановлением № 107-п об отмене вышеуказанного Постановления и о восстановлении её в списках нуждающихся в жилых помещениях. Просит обязать администрацию муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области предоставить Юриной Т.С. жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную площадь.

В последующем истец представила уточненное исковое заявление, в котором просит обязать администрацию муниципального образования Плешановский сельсовет

 

Красногвардейского района Оренбургской области и администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области предоставить Юриной Т.С. жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную площадь в течение не менее 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда. Кроме того, просит привлечь в качестве соответчика администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, поскольку муниципальные районы и городские округа Оренбургской области наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда указанной категории граждан.

Определением Красногвардейского районного суда от 12 августа 2019 г. в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области

Представитель ответчика администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в судебном заседании участия не принимал, представив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и возражение на иск, согласно которому считают его необоснованным и администрацию муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области ненадлежащим ответчиком. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения, которым является муниципальное образование Плешановский сельсовет, относится обеспечение жилыми помещениями проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан. Однако Юрина Т.С. не относятся к категории малоимущих, так как не была признана таковой в порядке, установленном Законом Оренбургской, области от 23.11.2005 г. № 2729/485-111-03 «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма». Согласно исковому заявлению Юрина Т.С. относится к категории граждан, которым согласно части 3 статьи 49 ЖК РФ предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации. При этом необходимо учитывать положения части 4 статьи 49 ЖК РФ, в соответствии с которой, категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. В соответствии со статьей 1 закона Оренбургской области от 29.12.2007 №1853/3 89-IV-03 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» отдельными государственными полномочиями Оренбургской области наделяются органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов. Пунктом 6 части 1 статьи 2 Закона области № 1853 предусмотрено, что в соответствии с настоящим законом органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний. Полномочия по обеспечению жильем инвалидов органам местного самоуправления сельских поселений федеральными законами и законами Оренбургской области не передавались.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области в судебном заседании участия не принимал, представив заявление о рассмотрении дел а в свое отсутствие и возражение на иск, согласно которому считают, что исковые требования к администрации Плешановский сельсовета не подлежат удовлетворению, поскольку согласно статьи 1 и статьи 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 г. № 1853/389-IV-03 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления сельских поселений не наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, имеющих право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

От представителя Правительства Оренбургской области в лице Министерства социального развития Оренбургской области поступило возражение на исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, согласно которому указывают, что в соответсвии со ст. 57 ЖК РФ предоставление жилых помещений по договорам социального найма состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 кодекса перечне осуществляется вне очереди. Пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает право граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в случаях, проживания в квартире занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и при отсутствии иного жилого помещения занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний утвержден Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний указанных в утвержденном приказом Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации). В соответствии со ст. 5 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 № 1347/285-1V-03 «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области» учет и регистрация граждан, проживающих на территории Оренбургской области, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в жилищном фонде Оренбургской области по договору социального найма, осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования в порядке, установленном Законом Оренбургской области. Согласно ст. 10 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 № 1853/389-IV-03 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных настоящим законом отдельных государственных полномочий Оренбургской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Согласно ст. 6 вышеуказанного закона финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из областного бюджета, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Объем субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий определяется в соответствии с методикой расчета субвенций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Оренбургской области согласно приложению к настоящему закону. Предоставление субвенций органам местного самоуправления производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий год. Таким образом, при вынесении решения об обязании органа местного самоуправления предоставить жилое помещение истцу за счет средств областного бюджета на бюджет ложатся дополнительные расходы, не предусмотренные законом о бюджете на текущий год. В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате: принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении Органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации. Процесс изыскания дополнительных денежных средств из бюджета на исполнение данного решения трудоемкий и не скорый. Органам исполнительной власти потребуется изыскать дополнительные средства, внести изменения в закон о бюджете на текущий год, пройти процедуру согласования законопроекта, что потребует дополнительное время для исполнения данного решения. Согласно Закону Оренбургской области от 26.12.2013 № 2093/592-V-03 «О бюджетном процессе в Оренбургской области» формирование областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в срок до 1 ноября текущего года (ст. 33), увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств Оренбургской области может осуществляться только с начала очередного финансового года (ст. 51). Кроме того, приобретение жилых помещениях для инвалидов процесс трудоемкий, требует исполнение норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Приобретение жилого помещения займёт не менее 60 дней - срок оформления муниципального контракта на приобретение жилого помещения без задержек + 60 дней повторно, если конкурс не состоялся (в случае строительства жилого помещения 2 года минимальный срок). Исходя из вышеизложенного, просят суд установить разумный срок для исполнения решения суда, с учетом исключительных и уважительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения по обеспечению жилым помещением (ст. 434 ГПК РФ). Просят в иске отказать.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке в соответствии пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

По смыслу вышеприведенных норм права в их системной взаимосвязи следует, что пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только для указанных в ней категорий граждан, поэтому правом на внеочередное предоставление жилья обладает лишь член семьи, имеющий соответствующее заболевание, иные члены семьи такого права не имеют.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством

Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей жилплощадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

В силу п.4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 3 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 N 1347/285-IV-03 "О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области" по договору социального найма жилые помещения жилищного фонда Оренбургской области предоставляются гражданам, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при Которой совместное проживание      с ними невозможно, согласно, перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Частью 2, 3 статьи 6 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 2, 3, 6, 6.1, 8 части 1 статьи 3 настоящего Закона, жилые помещения предоставляются вне очереди по решению органа местного самоуправления.

Таким образом, ЖК РФ, Законом Оренбургской области от 13.07.2007 N 1347/285- IV-ОЗ "О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области" установлен особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной категории граждан.

Юрина Т.С. является инвалидом II группы с детства, страдает хроническим заболеванием - эпилепсией частыми припадками. Данное заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

26 марта 2019 г. ответчиком принято Постановление № 55-п от 22 марта 2019 г. о снятии её с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Решением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 14 мая 2019 г. Постановление № 55-п признано незаконным, решение вступило в законную силу 17 июня 2019 г.

В последующем ответчиком принято Постановлением № 107-п об отмене вышеуказанного Постановления и о восстановлении её в списках, нуждающихся в жилых помещениях.

Данное постановление в настоящее время является действующем и никем не оспорено.

В соответствии со статьями 1, 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года N 1853/389-IV-03 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по Договору социального найма отдельных категорий граждан» отдельными государственными полномочиями Оренбургской области наделяются органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов.

Органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области о обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда, в том числе категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, -предоставляемых по договорам социального найма, в том числе, инвалидов.

В соответствии со статьей 3 Закона Оренбургской области от 13 июля 2007 года N 1347/285-IV-03 «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области» жилые помещения жилищного фонда Оренбургской области предоставляются по договору социального найма инвалидам.

Жилые помещения предоставляются по решению органа местного самоуправления.

Решение органа местного самоуправления муниципального образования о предоставлении жилого помещения является основанием для заключения договора социального найма жилого помещения, который в свою очередь является основанием для вселения в предоставляемое жилое помещение и заключения договора с соответствующей организацией на оказание жилищно-коммунальных услуг в срок, установленный данным договором социального найма.

Из анализа указанных норм следует, что обязанность по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан возложена на органы местного самоуправления в лице администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области.

С учетом вышеприведенных положений закона, принимая во внимание отсутствие у Юриной Т.С. на праве собственности жилого помещения, наличие тяжелой формы хронического заболевания, Юрина Т.С. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень.

Доводы представителя третьего лица Правительства Оренбургской области о невозможности предоставления жилого помещения вследствие необходимости планирования бюджета и осуществления государственной закупки не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не опровергает права Юриной Т.С. на своевременное получение жилого помещения.

Постановление Администрации о постановке Юриной Т.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является действующим, отменено не было, в связи с чем оснований подвергать сомнению его достоверность у суда не имеется.

Вместе с тем, предъявленные исковые требования Юриной Т.С. к администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области удовлетворению не подлежат, поскольку надлежащим ответчиком является администрация муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области.

Принимая указанное решение, суд полагает разумным установить срок предоставления Юриной Т.С. администрацией муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Также суд полагает необходимым указать обязать администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области однократно предоставить Юриной Т.С. вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к данному населенному пункту жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет средств субъекта Российской Федерации Оренбургской области, выделенных на.эти цели.

РЕШИЛ :

исковые требования Юриной Т.С. к администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области о предоставлении жилого помещения вне очереди - удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области однократно предоставить Юриной вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к данному населенному пункту жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, выделенных на эти цели.

Установить срок предоставления Юриной жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Юриной к администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области - отказать.

Категория: Предоставление (выкуп) жилья | Просмотров: 22 | Добавил: Anastasia84 | Теги: предоставление жилья